【珠海特區報】要跳起來摘“三高一特”的大桃子珠海產業
發布時間：2013-03-26
方文進是珠海一家只有兩名員工的小微企業的總經理。這幾天他一頭扎進珠海市委網和政府各部門的網站，忙著搜尋珠海的產業導向扶持政策。
原來，就在一周前，方文進的一位在長三角創辦物聯網技術的歸國博士朋友有意來珠海創業發展。聽說珠海生態環境和創業環境都不錯，他專門委托方文進幫忙了解一下珠海在產業布局和支持高新技術產業發展方面有何新的鼓勵扶持政策？
產業扶持政策密集出臺：
力促經濟參與全球中高端競爭
方文進點擊了珠海市委網等網站，又查看了近期的市政府公報。搜尋結果讓他又驚又喜！原來珠海在近一個月的時間內出臺了多項產業導向扶持的“重磅”政策！
——長達近6萬字的《珠海市“三高一特”現代產業體系規劃》正式出臺，明確了珠海“三高一特”現代產業的發展布局，并提出逐步打造“三大板塊、一區一帶”的“三高一特”產業布局并逐步形成具有珠海特色的“板塊+飛地”產業布局，清晰地勾勒出了珠海“三高一特”產業發展的前進路線圖。
——《中共珠海市委 珠海市人民政府關于進一步加快民營經濟發展的意見》明確提出對民營經濟“非禁即入”，對民間資本參與基礎設施和公用事業項目投資予以鼓勵。
——《中共珠海市委 珠海市人民政府關于穩增長促發展的意見》明確提出落實科技企業孵化器管理辦法，對通過評估的孵化器給予一次性100萬元的科技經濟補助。
——《中共珠海市委 珠海市人民政府關于促進珠海高新技術產業開發區創新發展的決定》明確要求高新區出臺“金種子計劃”，設立總額2億元的專項資金，力爭五年內引進20個掌握核心技術、具有世界先進水平的高層次創新創業團隊，打造“創新人才特區”。
——《珠海市人民政府關于進一步做好服務企業工作的意見》明確要求市財政首期安排1億元，引導風險投資基金參與，成立總規模為10億元的政府引導基金，支持自主創新型、科技型和成長型中小微企業創業發展。
此外，《珠海經濟特區商事登記條例》及其實施細則、《珠海市加快發展電子商務的若干政策》、《珠海市第五輪行政審批事項調整目錄》、《珠海市政府職能轉移目錄》一系列法規政策也在近期密集出臺實施。
產業扶持政策緣何如此密集出臺？市投資促進局局長陳廣俊認為，一方面，這是我市從2012年開始實施“藍色珠海、科學崛起”戰略，立足于經濟參與全球中高端競爭，全力推進現代產業發展，集納各方智慧，召開多場產業發展論證會和民營企業座談會，加強和多家產業巨頭戰略合作的成果體現。另一方面，珠海當前實現經濟轉型升級、構建“三高一特”現代產業體系、壯大經濟總量、保增長的任務嚴峻，迫切需要營造一流的國際營商環境，出臺一批有分量的導向性非常明確的政策，吸引項目落戶、扶持企業發展、推動產業轉型升級。
產業導向有了新目標：
26個領域成為主攻方向
《珠海市“三高一特”現代產業體系規劃》的正式出臺，標志著珠海正式確立了構建以高端和特色為特征、以參與全球中高端競爭為目標的“三高一特”（高端制造業、高新技術產業、高端服務業及特色海洋經濟與生態農業）的現代產業體系。
有專家評價說，這份近6萬字的《規劃》是珠海30多年來邏輯最嚴密、條理最清晰、布局最合理、措施最具體的產業規劃，是珠海未來10年乃至更長一段時間產業發展的總布局圖。
《規劃》詳細解構了構建“三高一特”現代產業體系究竟要發展哪些具體產業，為珠海指明了產業發展的道路和方向。
珠海高端制造業重點發展以格力電器為核心的節能環保智能家電，以中航通飛為依托的通用航空，以北車集團為重點的軌道交通裝備，以聯想賽納、天威飛馬為核心高端打印設備及環保型耗材和新能源汽車等為代表的五大裝備制造領域，打造海陸空齊頭并進高端制造業基地。
珠海要發展壯大以軟件、集成電路設計、移動互聯網、智能電網、物聯網、生物醫藥、新材料、3D打印等為主的八大領域高新技術產業，大力打造以“珠海創造”為特征的國家綜合性高技術產業基地。
珠海發展高端服務業近期將把休閑旅游、金融服務作為發展的重點領域，同時積極培育高端物流、國際會展、文化創意、科技服務等潛力領域。
珠海要依托特色陸海資源，大力發展海洋裝備制造、游艇設計及關鍵件制造、綠色能源、高端海島度假與海上運動，積極發展生態漁業、特色種植業、生態農業旅游。
“5+8+6+7”共計26項重點產業成為珠海“三高一特”現代產業的基本構成要素。市發改局有關人士和相關產業專家認為，這26項產業既繼承珠海傳統的六大優勢產業，又囊括了近年來珠海大力發展戰略性新興產業，既體現了珠海產業發展獨特優勢，又避免了與珠三角其他城市產業發展同質化的問題。
產業布局有了新變化：
“三大板塊、一區一帶”新布局，“板塊+飛地”新理念
市科工貿信局副局長容立雄認為，《規劃》的另一亮點是對珠海產業布局提出了新的理念和新的認識。一是確立了逐步打造“三大板塊、一區一帶”的“三高一特”產業新布局，二是提出了“板塊+飛地”產業布局的新理念。
“三大板塊”即打造以高新技術為導向的高新區板塊、以高端服務為重點的東部板塊、以高端制造為核心的“兩港”板塊等三大板塊鼎立格局。“一區一帶”則是規劃布局西北部“黃楊山生態綠核”為重點的生態農業示范區和以萬山經濟開發區為重點的沿海特色海洋產業發展帶。
所謂“板塊+飛地”布局，即基于現有產業分布特點和高端產業內容龐雜的特征，采取在板塊之外部署少量能夠與板塊構成產業鏈或形成緊密產業聯系的“飛地產業群”，形成具有珠海特色的“板塊+飛地”產業布局。
記者發現，在全新產業布局理念的統領下，珠海各個重點園區的發展布局也呈現新的變化。
“三大引擎”將承擔著重點任務。橫琴新區重點布局大橫琴山南部休閑度假區、中部文化創意區、西北部高新技術產業區。高欄港經濟區分別重點布局海洋工程裝備制造產業區、清潔能源產業區、臨港高端裝備物流中心。高新區重點布局信息產業園、智能電網產業園、互聯網產業園、南方文化產業園、大學園區。
三大行政區在珠海“三高一特”產業布局也有了明確的定位。香洲高端服務集聚區產業布局規劃為吉大總部經濟基地、香洲中心城區會議酒店集聚區、紅酒香灣休閑觀光旅游帶三大區域。金灣區（珠海航空產業園）產業布局為航空制造產業園、臨空物流服務區、展覽休閑旅游區。富山工業園布局軌道交通裝備產業中心、柴油發動機產業中心、節能環保智能家電產業中心、海公鐵聯運物流中心。其他7大園區則體現為特色園區。
容立雄表示，這種新的園區發展布局一方面能激發各個重點園區的活力，另一方面也明確了各重點園區的發展定位，大家守土有責，積極壯大園區特色產業和優勢產業。
■ 記者觀察
好政策不能變成玻璃門
今年以來，市委、市政府頻頻出臺各項產業規劃布局、扶持企業發展的“重磅”政策。從政策的內容來看，“菜料”十分豐富。這些政策既是實施“藍色珠海、科學崛起”戰略的具體路徑，也是珠海建設生態文明新特區的重要內容。
一個改革開放、不斷創新、充滿朝氣的城市一要在戰略上具備國際視野、世界眼光，制定符合城市未來發展的宏觀發展規劃。二要在產業發展戰術上大處著眼、小處著手，積跬步至千里，積小勝為大勝。三要在解決項目所遇到問題的具體行動上真抓實干、腳踏實地、不達目的誓不罷休。
我們的好政策不能鎖在文件柜。更不能讓好政策就像一道玻璃門，看得見，卻進不去。要讓好政策真正落到實處，助推珠海經濟發展，助推“藍色珠海、科學崛起”！
■ 各方聲音
實現目標需付出艱辛努力
專家：要跳得更高才能摘大桃子
珠海“三高一特”產業發展目標定為：2015年要培育一批年銷售規模超10億元的骨干企業群體，力爭有1家企業銷售值達到1500億元，力爭有10家以上企業銷售值達到100億元，有20家企業銷售值突破50億元，有50家企業銷售值突破20億元，有100家企業銷售值突破10億元。
要實現目標對珠海來說有壓力，而且壓力很大！
統計數據表明：珠海2012年全年規模以上工業企業銷售額還不到4000億元，2012年全年銷售收入超過4億元的大型工業企業也只有51家。總量和大型企業數要在三年內實現如此高幅度的增長，確實壓力很大。
長期關注珠海產業發展的國家發改委宏觀研究院常務副院長王一鳴認為，作為參與全球經濟中高端競爭的生力軍，珠海以“三高一特”為核心的現代產業發展應向著服務化、高端化、數字化、低碳化、國際化的目標邁進，要在更高、更強的基礎上追求更快的速度。”
“更高、更強、更快！”
珠海產業發展就是要有跳起來摘桃子吃的勇氣和決心。目標定高點，有壓力才有動力，珠海才能真正實現科學崛起。
珠海要實現民營經濟的發展目標，同樣也要有“跳起來摘桃子吃”的決心。珠海提出到2015年，全市年銷售額超1億元的民營企業達到100家以上，超10億元的民營企業達到20家以上，上市民營企業達35家。
“要完成這個任務相當的艱巨。幾乎每個城市都很重視民營經濟，珠海既然定下了目標，就必須要有點壯士斷腕的決心，鐵下心來扎扎實實把民營經濟搞上去，我們對此寄予厚望。” 珠海健帆生物科技股份有限公司董事長董凡說。
企業最期待政策能用到刀刃上
要用嚴格的考核來落實扶持政策
當方文進把相關政策收集好發給他的歸國博士朋友后，他的朋友在驚喜之余也提出一個疑問：珠海如此密集地出臺多項扶持產業的“重磅”政策，這些好政策執行起來究竟能不能到位？
連日來，記者也拿著這些“重磅”政策，采訪了我市部分企業的相關負責人。他們對于政府如何加大扶持政策的執行力度提出了自己的意見，綜合起來主要集中在三個方面。
首先，希望能夠把市委、市政府近期所有關于扶持產業和扶持企業發展的政策更好地分門別類梳理一下，加強政策執行的針對性。如果能夠分門別類按照珠海扶持企業發展的財政政策、科技激勵政策、金融服務政策、產業規劃布局政策、外貿進出口政策、上市扶持政策、人才服務政策等分類把散布于各項政策中的扶持措施集納整理，這樣有利于企業掌握消化政策，發揮政策杠桿撬動作用，真正形成政企互動發展。
其次，根據政府扶持政策的執行和實效對政府部門執行政策落實情況進行嚴格考核。這才是真正推動政策實施的重要途徑，政策落實不到位也要問責相關部門。
最后，希望相關政府部門既能統一協調，又各司其責，多組織針對企業的政策宣講活動，真正把扶持政策落到實處。
方文進是珠海一家只有兩名員工的小微企業的總經理。這幾天他一頭扎進珠海市委網和政府各部門的網站，忙著搜尋珠海的產業導向扶持政策。
原來，就在一周前，方文進的一位在長三角創辦物聯網技術的歸國博士朋友有意來珠海創業發展。聽說珠海生態環境和創業環境都不錯，他專門委托方文進幫忙了解一下珠海在產業布局和支持高新技術產業發展方面有何新的鼓勵扶持政策？
產業扶持政策密集出臺：
力促經濟參與全球中高端競爭
方文進點擊了珠海市委網等網站，又查看了近期的市政府公報。搜尋結果讓他又驚又喜！原來珠海在近一個月的時間內出臺了多項產業導向扶持的“重磅”政策！
——長達近6萬字的《珠海市“三高一特”現代產業體系規劃》正式出臺，明確了珠海“三高一特”現代產業的發展布局，并提出逐步打造“三大板塊、一區一帶”的“三高一特”產業布局并逐步形成具有珠海特色的“板塊+飛地”產業布局，清晰地勾勒出了珠海“三高一特”產業發展的前進路線圖。
——《中共珠海市委 珠海市人民政府關于進一步加快民營經濟發展的意見》明確提出對民營經濟“非禁即入”，對民間資本參與基礎設施和公用事業項目投資予以鼓勵。
——《中共珠海市委 珠海市人民政府關于穩增長促發展的意見》明確提出落實科技企業孵化器管理辦法，對通過評估的孵化器給予一次性100萬元的科技經濟補助。
——《中共珠海市委 珠海市人民政府關于促進珠海高新技術產業開發區創新發展的決定》明確要求高新區出臺“金種子計劃”，設立總額2億元的專項資金，力爭五年內引進20個掌握核心技術、具有世界先進水平的高層次創新創業團隊，打造“創新人才特區”。
——《珠海市人民政府關于進一步做好服務企業工作的意見》明確要求市財政首期安排1億元，引導風險投資基金參與，成立總規模為10億元的政府引導基金，支持自主創新型、科技型和成長型中小微企業創業發展。
此外，《珠海經濟特區商事登記條例》及其實施細則、《珠海市加快發展電子商務的若干政策》、《珠海市第五輪行政審批事項調整目錄》、《珠海市政府職能轉移目錄》一系列法規政策也在近期密集出臺實施。
產業扶持政策緣何如此密集出臺？市投資促進局局長陳廣俊認為，一方面，這是我市從2012年開始實施“藍色珠海、科學崛起”戰略，立足于經濟參與全球中高端競爭，全力推進現代產業發展，集納各方智慧，召開多場產業發展論證會和民營企業座談會，加強和多家產業巨頭戰略合作的成果體現。另一方面，珠海當前實現經濟轉型升級、構建“三高一特”現代產業體系、壯大經濟總量、保增長的任務嚴峻，迫切需要營造一流的國際營商環境，出臺一批有分量的導向性非常明確的政策，吸引項目落戶、扶持企業發展、推動產業轉型升級。
產業導向有了新目標：
26個領域成為主攻方向
《珠海市“三高一特”現代產業體系規劃》的正式出臺，標志著珠海正式確立了構建以高端和特色為特征、以參與全球中高端競爭為目標的“三高一特”（高端制造業、高新技術產業、高端服務業及特色海洋經濟與生態農業）的現代產業體系。
有專家評價說，這份近6萬字的《規劃》是珠海30多年來邏輯最嚴密、條理最清晰、布局最合理、措施最具體的產業規劃，是珠海未來10年乃至更長一段時間產業發展的總布局圖。
《規劃》詳細解構了構建“三高一特”現代產業體系究竟要發展哪些具體產業，為珠海指明了產業發展的道路和方向。
珠海高端制造業重點發展以格力電器為核心的節能環保智能家電，以中航通飛為依托的通用航空，以北車集團為重點的軌道交通裝備，以聯想賽納、天威飛馬為核心高端打印設備及環保型耗材和新能源汽車等為代表的五大裝備制造領域，打造海陸空齊頭并進高端制造業基地。
珠海要發展壯大以軟件、集成電路設計、移動互聯網、智能電網、物聯網、生物醫藥、新材料、3D打印等為主的八大領域高新技術產業，大力打造以“珠海創造”為特征的國家綜合性高技術產業基地。
珠海發展高端服務業近期將把休閑旅游、金融服務作為發展的重點領域，同時積極培育高端物流、國際會展、文化創意、科技服務等潛力領域。
珠海要依托特色陸海資源，大力發展海洋裝備制造、游艇設計及關鍵件制造、綠色能源、高端海島度假與海上運動，積極發展生態漁業、特色種植業、生態農業旅游。
“5+8+6+7”共計26項重點產業成為珠海“三高一特”現代產業的基本構成要素。市發改局有關人士和相關產業專家認為，這26項產業既繼承珠海傳統的六大優勢產業，又囊括了近年來珠海大力發展戰略性新興產業，既體現了珠海產業發展獨特優勢，又避免了與珠三角其他城市產業發展同質化的問題。
產業布局有了新變化：
“三大板塊、一區一帶”新布局，“板塊+飛地”新理念
市科工貿信局副局長容立雄認為，《規劃》的另一亮點是對珠海產業布局提出了新的理念和新的認識。一是確立了逐步打造“三大板塊、一區一帶”的“三高一特”產業新布局，二是提出了“板塊+飛地”產業布局的新理念。
“三大板塊”即打造以高新技術為導向的高新區板塊、以高端服務為重點的東部板塊、以高端制造為核心的“兩港”板塊等三大板塊鼎立格局。“一區一帶”則是規劃布局西北部“黃楊山生態綠核”為重點的生態農業示范區和以萬山經濟開發區為重點的沿海特色海洋產業發展帶。
所謂“板塊+飛地”布局，即基于現有產業分布特點和高端產業內容龐雜的特征，采取在板塊之外部署少量能夠與板塊構成產業鏈或形成緊密產業聯系的“飛地產業群”，形成具有珠海特色的“板塊+飛地”產業布局。
記者發現，在全新產業布局理念的統領下，珠海各個重點園區的發展布局也呈現新的變化。
“三大引擎”將承擔著重點任務。橫琴新區重點布局大橫琴山南部休閑度假區、中部文化創意區、西北部高新技術產業區。高欄港經濟區分別重點布局海洋工程裝備制造產業區、清潔能源產業區、臨港高端裝備物流中心。高新區重點布局信息產業園、智能電網產業園、互聯網產業園、南方文化產業園、大學園區。
三大行政區在珠海“三高一特”產業布局也有了明確的定位。香洲高端服務集聚區產業布局規劃為吉大總部經濟基地、香洲中心城區會議酒店集聚區、紅酒香灣休閑觀光旅游帶三大區域。金灣區（珠海航空產業園）產業布局為航空制造產業園、臨空物流服務區、展覽休閑旅游區。富山工業園布局軌道交通裝備產業中心、柴油發動機產業中心、節能環保智能家電產業中心、海公鐵聯運物流中心。其他7大園區則體現為特色園區。
容立雄表示，這種新的園區發展布局一方面能激發各個重點園區的活力，另一方面也明確了各重點園區的發展定位，大家守土有責，積極壯大園區特色產業和優勢產業。
■ 記者觀察
好政策不能變成玻璃門
今年以來，市委、市政府頻頻出臺各項產業規劃布局、扶持企業發展的“重磅”政策。從政策的內容來看，“菜料”十分豐富。這些政策既是實施“藍色珠海、科學崛起”戰略的具體路徑，也是珠海建設生態文明新特區的重要內容。
一個改革開放、不斷創新、充滿朝氣的城市一要在戰略上具備國際視野、世界眼光，制定符合城市未來發展的宏觀發展規劃。二要在產業發展戰術上大處著眼、小處著手，積跬步至千里，積小勝為大勝。三要在解決項目所遇到問題的具體行動上真抓實干、腳踏實地、不達目的誓不罷休。
我們的好政策不能鎖在文件柜。更不能讓好政策就像一道玻璃門，看得見，卻進不去。要讓好政策真正落到實處，助推珠海經濟發展，助推“藍色珠海、科學崛起”！
■ 各方聲音
實現目標需付出艱辛努力
專家：要跳得更高才能摘大桃子
珠海“三高一特”產業發展目標定為：2015年要培育一批年銷售規模超10億元的骨干企業群體，力爭有1家企業銷售值達到1500億元，力爭有10家以上企業銷售值達到100億元，有20家企業銷售值突破50億元，有50家企業銷售值突破20億元，有100家企業銷售值突破10億元。
要實現目標對珠海來說有壓力，而且壓力很大！
統計數據表明：珠海2012年全年規模以上工業企業銷售額還不到4000億元，2012年全年銷售收入超過4億元的大型工業企業也只有51家。總量和大型企業數要在三年內實現如此高幅度的增長，確實壓力很大。
長期關注珠海產業發展的國家發改委宏觀研究院常務副院長王一鳴認為，作為參與全球經濟中高端競爭的生力軍，珠海以“三高一特”為核心的現代產業發展應向著服務化、高端化、數字化、低碳化、國際化的目標邁進，要在更高、更強的基礎上追求更快的速度。”
“更高、更強、更快！”
珠海產業發展就是要有跳起來摘桃子吃的勇氣和決心。目標定高點，有壓力才有動力，珠海才能真正實現科學崛起。
珠海要實現民營經濟的發展目標，同樣也要有“跳起來摘桃子吃”的決心。珠海提出到2015年，全市年銷售額超1億元的民營企業達到100家以上，超10億元的民營企業達到20家以上，上市民營企業達35家。
“要完成這個任務相當的艱巨。幾乎每個城市都很重視民營經濟，珠海既然定下了目標，就必須要有點壯士斷腕的決心，鐵下心來扎扎實實把民營經濟搞上去，我們對此寄予厚望。” 珠海健帆生物科技股份有限公司董事長董凡說。
企業最期待政策能用到刀刃上
要用嚴格的考核來落實扶持政策
當方文進把相關政策收集好發給他的歸國博士朋友后，他的朋友在驚喜之余也提出一個疑問：珠海如此密集地出臺多項扶持產業的“重磅”政策，這些好政策執行起來究竟能不能到位？
連日來，記者也拿著這些“重磅”政策，采訪了我市部分企業的相關負責人。他們對于政府如何加大扶持政策的執行力度提出了自己的意見，綜合起來主要集中在三個方面。
首先，希望能夠把市委、市政府近期所有關于扶持產業和扶持企業發展的政策更好地分門別類梳理一下，加強政策執行的針對性。如果能夠分門別類按照珠海扶持企業發展的財政政策、科技激勵政策、金融服務政策、產業規劃布局政策、外貿進出口政策、上市扶持政策、人才服務政策等分類把散布于各項政策中的扶持措施集納整理，這樣有利于企業掌握消化政策，發揮政策杠桿撬動作用，真正形成政企互動發展。
其次，根據政府扶持政策的執行和實效對政府部門執行政策落實情況進行嚴格考核。這才是真正推動政策實施的重要途徑，政策落實不到位也要問責相關部門。
最后，希望相關政府部門既能統一協調，又各司其責，多組織針對企業的政策宣講活動，真正把扶持政策落到實處。
